El sistema reformado, cuya entrada en vigor est\u00e1 prevista para el verano de 2026, traslada gran parte de la gobernanza del asilo del nivel nacional al nivel de la UE e intenta lograr una mayor armonizaci\u00f3n de las pr\u00e1cticas de asilo en los Estados miembros. Sin embargo, existen tambi\u00e9n grandes riesgos, como el debilitamiento de los derechos de asilo<\/a> y la complejidad del nuevo sistema, que podr\u00eda dificultar su funcionamiento en la pr\u00e1ctica. Dado que muchos gobiernos europeos est\u00e1n debatiendo medidas disuasorias a\u00fan m\u00e1s dr\u00e1sticas que las previstas en la \u00faltima reforma,<\/strong> el compromiso alcanzado con tanto esfuerzo parece fr\u00e1gil y el futuro del asilo en Europa, incierto.<\/p><\/p>\n\n\n\n En la primavera de 2024, los Estados miembros de la UE y el Parlamento Europeo adoptaron un compromiso largamente negociado sobre una reforma integral del Sistema Europeo Com\u00fan de Asilo<\/strong> (SECA). Esta reforma se basa en el \u2018Nuevo Pacto sobre Migraci\u00f3n y Asilo\u2019, propuesto por la Comisi\u00f3n Europea en 2020, y en varias iniciativas legislativas previas.<\/p><\/p>\n\n\n\n El nuevo sistema plantea numerosos riesgos e incertidumbres en cuanto a su estabilidad, viabilidad y conformidad con los principios del derecho internacional de asilo.<\/p><\/p><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n El compromiso incluye varias normativas revisadas y algunas nuevas leyes de la UE, que introducen cambios significativos<\/strong> en \u00e1mbitos como la evaluaci\u00f3n de los solicitantes de asilo en las fronteras exteriores de la UE; los procedimientos fronterizos para asilo y retorno; la distribuci\u00f3n de responsabilidades entre los Estados miembros; y medidas de emergencia para situaciones de crisis migratoria.<\/p><\/p>\n\n\n\n Partiendo de un an\u00e1lisis hist\u00f3rico, este art\u00edculo tiene como objetivo ofrecer una visi\u00f3n general de los principales cambios decididos en el SECA, identificar los aspectos problem\u00e1ticos y evaluar las posibles consecuencias de la reforma en t\u00e9rminos de respeto a los derechos humanos, funcionalidad, eficacia y la futura orientaci\u00f3n de las pol\u00edticas y legislaci\u00f3n sobre asilo en Europa.<\/p><\/p>\n\n\n\n Tres factores principales pueden explicar por qu\u00e9 la UE comenz\u00f3, hace m\u00e1s de 20 a\u00f1os, a desarrollar un sistema com\u00fan de asilo.<\/p>\n\n\n\n El SECA original fue adoptado entre 2000 y 2005. B\u00e1sicamente constaba de seis leyes (cuatro directivas de la UE y dos reglamentos de la UE), que se revisaron entre 2011 y 2013 para aumentar la armonizaci\u00f3n. Sin embargo, el sistema enfrent\u00f3 presiones y colaps\u00f3 parcialmente durante la \u2018crisis de refugiados\u2019 de 2014-2016, lo que impuls\u00f3 llamados a una nueva reforma.<\/p>\n\n\n\n Investigadores y profesionales tambi\u00e9n han identificado varios problemas fundamentales y deficiencias del SECA, que han impulsado la necesidad de cambios.<\/p>\n\n\n\n Tras las elecciones al Parlamento Europeo de 2019 y el nombramiento de una nueva Comisi\u00f3n de la UE, se hizo un nuevo intento de reformar el SECA. Las propuestas anteriores (de 2016) fracasaron<\/a> debido a la resistencia de algunos Estados miembros a un reparto de responsabilidades m\u00e1s equitativo.<\/p>\n\n\n\n No todos los Estados miembros est\u00e1n convencidos de que el pacto sea el enfoque adecuado. <\/p><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n El \u00abNuevo Pacto sobre Migraci\u00f3n y Asilo<\/a>\u00bb, presentado por la Comisi\u00f3n en septiembre de 2020, consist\u00eda en varias propuestas de reglamentos revisados (o completamente nuevos) y recomendaciones.<\/p>\n\n\n\n Tras dif\u00edciles negociaciones, se alcanz\u00f3 un compromiso a finales de 2023, que fue adoptado formalmente en abril (Parlamento Europeo)<\/a> y en mayo de 2024 (Consejo)<\/a>. Su implementaci\u00f3n y entrada en funcionamiento est\u00e1n previstas para el verano de 2026.<\/p>\n\n\n\n Los componentes principales del paquete final pueden resumirse de la siguiente manera:<\/p>\n\n\n\n Pocos meses despu\u00e9s del acuerdo final sobre el nuevo SECA, la Comisi\u00f3n Europea present\u00f3 un plan de implementaci\u00f3n integral<\/a> para apoyar la compleja transici\u00f3n de los Estados miembros hacia el nuevo sistema hasta 2026. Los Estados miembros deben preparar planes nacionales de implementaci\u00f3n y realizar los cambios legales, administrativos y operativos necesarios durante un per\u00edodo de transici\u00f3n de dos a\u00f1os.<\/p>\n\n\n\n El nuevo pacto sobre migraci\u00f3n y asilo representa, sin duda, un \u00e9xito pol\u00edtico para la Comisi\u00f3n Europea y otros actores que hab\u00edan abogado por una reforma de este tipo. Se lograron conciliar intereses nacionales muy diferentes, en particular los de los pa\u00edses de primera llegada (como Italia o Grecia) y los de los pa\u00edses m\u00e1s al oeste y al norte.<\/p>\n\n\n\n Sin embargo, no todos los Estados miembros est\u00e1n convencidos de que el pacto sea el enfoque adecuado. El paquete fue aprobado en el Consejo por mayor\u00eda cualificada<\/a>, pero Polonia y Hungr\u00eda votaron en contra, al igual que otros pa\u00edses respecto a algunas de sus partes<\/a>. Por lo tanto, la estabilidad y la viabilidad a largo plazo del pacto son inciertas. Tambi\u00e9n hubo desacuerdos entre los diferentes grupos pol\u00edticos del Parlamento Europeo.<\/p>\n\n\n Dos d\u00edas despu\u00e9s de la votaci\u00f3n final del Consejo en mayo de 2024, los ministros del Interior de 15 Estados miembros pidieron nuevas medidas<\/a> para prevenir la migraci\u00f3n irregular hacia Europa, sugiriendo modificaciones al reci\u00e9n adoptado Reglamento de Procedimientos de Asilo para permitir la transferencia de solicitantes de asilo a \u00abterceros pa\u00edses seguros\u00bb<\/a> fuera del bloque (\u00abexternalizaci\u00f3n\u00bb<\/a>). Otro grupo de Estados miembros declar\u00f3 que quer\u00eda poder suspender el derecho a solicitar asilo<\/a> en casos en que potencias extranjeras instrumentalicen a los solicitantes de asilo para ejercer presi\u00f3n sobre la UE (como han intentado hacer Rusia y Bielorrusia<\/a>). Esto indica que el pacto, en su forma actual, podr\u00eda tener una vida breve o, al menos, que el SECA podr\u00eda volver a modificarse pronto.<\/p>\n\n\n\n La complejidad del pacto tambi\u00e9n plantea desaf\u00edos. El nuevo sistema incluye m\u00faltiples procedimientos con diferentes plazos para diversos grupos de solicitantes de asilo, as\u00ed como excepciones y normas especiales para situaciones de crisis. El mecanismo de solidaridad y el nuevo sistema de gobernanza, que ser\u00e1 administrado desde Bruselas, tambi\u00e9n son sumamente complejos. Esta complejidad \u00abbizantina\u00bb<\/a> podr\u00eda dificultar la aplicaci\u00f3n coherente del sistema en todos los Estados miembros de la UE, y podr\u00edan surgir conflictos en torno a las contribuciones de solidaridad de los Estados miembros.<\/p>\n\n\n\n La centralizaci\u00f3n de la gesti\u00f3n del asilo bajo las nuevas normas tiene como objetivo mejorar el cumplimiento de los Estados miembros con la normativa de la UE. La introducci\u00f3n de un \u00abciclo de planificaci\u00f3n\u00bb para la gesti\u00f3n de la migraci\u00f3n, que incluye estrategias nacionales de asilo obligatorias, una estrategia general de la UE, un coordinador de solidaridad y nuevos organismos para la gesti\u00f3n y la toma de decisiones, est\u00e1 destinada a mejorar la coordinaci\u00f3n y la supervisi\u00f3n. Sin embargo, su eficacia depender\u00e1 de la voluntad de los Estados miembros de cumplir con las nuevas normas y de ayudarse mutuamente de manera significativa.<\/p>\n\n\n\n El debate pol\u00edtico en la UE ha estado dominado por llamamientos para reducir la \u00abpresi\u00f3n migratoria\u00bb y detener los cruces irregulares de fronteras.<\/p><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n La experiencia pasada ha demostrado que algunos Estados miembros han mostrado poco inter\u00e9s en la correcta aplicaci\u00f3n de la legislaci\u00f3n de asilo de la UE<\/a>: se han producido devoluciones ilegales en diversas fronteras exteriores, violencia contra solicitantes de asilo, condiciones de acogida deficientes, entre muchos otros problemas.<\/p>\n\n\n\n En los \u00faltimos a\u00f1os, la Comisi\u00f3n Europea ha tolerado con frecuencia esta situaci\u00f3n o ha hecho la vista gorda, probablemente porque no quer\u00eda incomodar a los Estados miembros durante negociaciones sensibles sobre la reforma del SECA. Garantizar el cumplimiento del nuevo sistema requerir\u00e1 mecanismos s\u00f3lidos de supervisi\u00f3n y aplicaci\u00f3n, pero tambi\u00e9n una voluntad pol\u00edtica<\/a>. Todo esto ha estado ausente durante a\u00f1os.<\/p>\n\n\n\n La reforma tambi\u00e9n ha generado preocupaciones sobre su impacto en los derechos humanos y el Estado de derecho. Los cr\u00edticos argumentan (aqu\u00ed<\/a> o aqu\u00ed<\/a>), por ejemplo, que los procedimientos fronterizos acelerados corren el riesgo de socavar el an\u00e1lisis cuidadoso de las solicitudes de asilo, lo que puede entrar en conflicto con el principio de no devoluci\u00f3n (*non-refoulement*), y dar lugar a un uso m\u00e1s generalizado de alojamientos similares a centros de detenci\u00f3n para los solicitantes.<\/p>\n\n\n\n El acceso a recursos legales efectivos y la posibilidad de apelar decisiones negativas de asilo podr\u00edan verse limitados. En situaciones en las que el n\u00famero de solicitantes de asilo sea elevado, las personas vulnerables podr\u00edan sufrir una incertidumbre prolongada sobre su derecho a permanecer y enfrentar condiciones de alojamiento deficientes.<\/p>\n\n\n\n There will likely also be a wider use of \u2018safe country\u2019 concepts<\/a>, which means that more asylum claims are likely to be regarded as inadmissible. Asylum seekers who do not comply with the obligation to stay in the country that they are assigned to under the new responsibility-allocation system, risk ending up without any support.<\/p>\n\n\n\n Adem\u00e1s, el hecho de que se utilice una tasa de aprobaci\u00f3n media del 20 % como umbral para determinar si una persona de un determinado pa\u00eds de origen ser\u00e1 procesada en un procedimiento fronterizo o en un procedimiento de asilo normal parece arbitrario. Podr\u00eda haberse establecido un umbral m\u00e1s alto o m\u00e1s bajo, y la tasa de aprobaci\u00f3n de la UE es, en cualquier caso, una ficci\u00f3n, ya que las tasas de aprobaci\u00f3n para solicitantes de asilo del mismo pa\u00eds var\u00edan considerablemente entre los diferentes Estados miembros.<\/p>\n\n\n\n Tampoco est\u00e1 claro qu\u00e9 suceder\u00e1 en situaciones de crisis. Los solicitantes de asilo podr\u00edan enfrentarse a detenciones prolongadas en procedimientos fronterizos y recibir \u00f3rdenes de expulsi\u00f3n sin una evaluaci\u00f3n adecuada ni garant\u00edas suficientes.<\/p>\n\n\n\n Varios meses antes del acuerdo entre el Parlamento Europeo y el Consejo sobre el Pacto, la UE intensific\u00f3 sus esfuerzos para alcanzar acuerdos migratorios con terceros pa\u00edses, principalmente en el norte de \u00c1frica<\/a>, en un intento de prevenir la migraci\u00f3n irregular y el tr\u00e1fico de seres humanos a trav\u00e9s del Mediterr\u00e1neo. El motor de esta iniciativa fue el aumento de llegadas irregulares y solicitudes de asilo en 2023, aunque tambi\u00e9n pudo deberse a la creciente conciencia de que la reforma del SECA, por s\u00ed sola, no reducir\u00eda el n\u00famero de solicitantes de asilo en la UE, al menos a corto plazo.<\/p>\n\n\n\n Sin embargo, el debate pol\u00edtico en la UE ha estado dominado por llamamientos para reducir la \u00abpresi\u00f3n migratoria\u00bb y detener los cruces irregulares de fronteras, un debate que se ha intensificado tras la adopci\u00f3n del Pacto. Esto indica que cabe esperar a\u00fan m\u00e1s actividades en la dimensi\u00f3n exterior de la pol\u00edtica migratoria de la UE, en particular iniciativas para externalizar o delegar las responsabilidades de asilo de la UE a pa\u00edses no pertenecientes a la Uni\u00f3n en el marco de lo que a menudo se denomina \u00absoluciones en terceros pa\u00edses\u00bb. Las Directrices Pol\u00edticas<\/a> de la presidenta de la Comisi\u00f3n Europea, Ursula von der Leyen, para el per\u00edodo 2024-2029, anuncian el desarrollo de \u00abrelaciones estrat\u00e9gicas\u00bb en materia de migraci\u00f3n con pa\u00edses fuera de la UE, en particular pa\u00edses de tr\u00e1nsito, y \u00abnuevas formas de combatir la migraci\u00f3n ilegal\u00bb.<\/p>\n\n\n\n Todo esto sugiere que el Pacto no es un punto final en el desarrollo del SECA, sino que fomenta a\u00fan m\u00e1s medidas para prevenir la migraci\u00f3n irregular y limitar el n\u00famero de solicitantes de asilo.<\/p>\n\n\n\n El Pacto sobre Migraci\u00f3n y Asilo marca, sin duda, un paso hist\u00f3rico en el desarrollo de la pol\u00edtica com\u00fan de asilo y migraci\u00f3n de la UE,<\/strong> prometiendo una mayor armonizaci\u00f3n, mejor cohesi\u00f3n, planificaci\u00f3n mejorada y una solidaridad m\u00e1s fuerte entre los Estados miembros de la UE. Sin embargo, como ha mostrado este an\u00e1lisis, existen muchos riesgos e incertidumbres en cuanto a la estabilidad del nuevo sistema, su viabilidad y su conformidad con los principios del derecho internacional en materia de asilo.<\/p>\n\n\n\n Hasta que el nuevo sistema comience a aplicarse (en el verano de 2026), solo existir\u00e1 sobre el papel, y su funcionamiento en el mundo real est\u00e1 a\u00fan por probar. La complejidad del sistema supondr\u00e1 grandes exigencias para la Comisi\u00f3n Europea y los Estados miembros,<\/strong> y centrarse en esta tarea puede ser un desaf\u00edo cuando los responsables pol\u00edticos ya est\u00e1n discutiendo modificar nuevamente el Pacto y varios Estados miembros est\u00e1n adoptando unilateralmente medidas de control migratorio y de fronteras que eluden tanto la legislaci\u00f3n de asilo actual como la futura (a\u00fan no implementada) de la UE.<\/p>\n\n\n\n Tambi\u00e9n est\u00e1 en duda qu\u00e9 suceder\u00e1 con los defectos fundamentales del SECA y la pol\u00edtica migratoria de la UE: la distribuci\u00f3n desigual de los solicitantes de asilo en Europa (y la falta de solidaridad entre los Estados miembros); las marcadas diferencias en la interpretaci\u00f3n de las necesidades de protecci\u00f3n de los solicitantes de asilo por parte de los Estados miembros; y la falta de v\u00edas seguras y legales para solicitar protecci\u00f3n en la UE, lo que ha obligado a muchas personas a emprender viajes peligrosos.<\/strong><\/p>\n\n\n\n El an\u00e1lisis muestra que el Pacto, si se implementa correctamente y funciona como se espera, podr\u00eda suponer algunos avances en t\u00e9rminos de una distribuci\u00f3n de responsabilidades algo m\u00e1s justa y una toma de decisiones m\u00e1s uniforme en los casos de asilo.<\/strong> Sin embargo, no hay nada en el pacto que sugiera que los flujos migratorios hacia la UE se redirigir\u00e1n de rutas irregulares a canales seguros y legales. Por lo tanto, una conclusi\u00f3n razonable es que el pacto introduce muchos cambios normativos y pr\u00e1cticos, as\u00ed como un enfoque en un mayor control y eficiencia, mientras que uno de los problemas fundamentales m\u00e1s importantes sigue sin resolverse.<\/p>\n\n\n\nIntroducci\u00f3n<\/h2>\n\n\n\n
\u00bfPor qu\u00e9 se desarroll\u00f3 y reform\u00f3 el sistema de asilo de la UE?<\/h2>\n\n\n\n
\n
Los principales d\u00e9ficits del sistema de asilo europeo<\/h2>\n\n\n\n
\n
Un nuevo comienzo: El nuevo pacto sobre migraci\u00f3n y asilo<\/h2>\n\n\n\n
Elementos clave de la reforma acordada<\/h2>\n\n\n\n
\n
Un \u00e9xito pol\u00edtico, pero muchas voces cr\u00edticas<\/h2>\n\n\n\n
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M\u00e1s centralizaci\u00f3n: \u00bfMejor cumplimiento?<\/h2>\n\n\n\n
Preocupaciones sobre los derechos humanos y cuestiones jur\u00eddicas<\/h2>\n\n\n\n
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Mayor externalizaci\u00f3n del asilo probable<\/h2>\n\n\n\n
Consideraciones finales<\/h2>\n\n\n\n