Professeur de droit à l'Université de Deusto (Bilbao). Il a été vice-recteur, doyen de la Faculté des sciences sociales et humaines, et directeur de l'Institut des droits de l'homme. Il a conseillé le Médiateur du Pays basque, dirigé une ONG pour les droits des immigrants, et participé à des missions du Conseil de l'Europe. Ses recherches portent sur les politiques d'intégration, les conflits nationaux et les droits des minorités.