Professeur de droit à l'Université de Deusto (Bilbao), il a été vice-recteur, doyen de la Faculté des sciences sociales et humaines, et directeur de l'Institut des droits de l'homme. Il a conseillé le Médiateur basque, dirigé une ONG pour les droits des immigrants, siégé au Conseil espagnol pour l'intégration des migrants et au Comité scientifique du pluralisme religieux, et participé à des missions du Conseil de l'Europe. Ses recherches portent sur les politiques d'intégration, les conflits nationaux, les droits des minorités et l'intersection des droits de l'homme avec la diversité religieuse, linguistique et culturelle.