El dilema de las personas desplazadas internamente (PDI) en Ucrania es un tema que ha captado la atención internacional pero aún es ampliamente malentendido. Mientras el mundo se concentra en los refugiados que cruzan fronteras internacionales, las PDI sufren en silencio dentro de sus propios países. En Ucrania, la situación se ve agravada por los conflictos armados en curso, haciendo que la protección legal de las PDI no sea solo un asunto humanitario sino también un desafío legal complejo.
Ucrania ha realizado avances significativos en el establecimiento de un marco legal para proteger a las PDI. Leyes como la N.º 3460-VI de Ucrania sobre Ayuda Legal Gratuita y el Código Procesal Civil se han promulgado para proporcionar ayuda legal gratuita y exenciones de las tasas judiciales a las PDI. Sin embargo, estas leyes no están exentas de limitaciones. Por ejemplo, aunque ofrecen ayuda legal gratuita para una gama de cuestiones, desde la restauración de documentos perdidos hasta la obtención de asistencia financiera, no abordan completamente los desafíos únicos que enfrentan las PDI, especialmente durante la ley marcial.
Según el Ministerio de Justicia de Ucrania, las PDI ocupan el tercer lugar en el número de solicitudes de ayuda legal gratuita, con alrededor de 80,000 personas buscando ayuda. La mayoría aplica para necesidades básicas como restaurar documentos perdidos y obtener asistencia financiera. Sin embargo, las leyes existentes no cubren completamente el espectro de problemas legales que encuentran las PDI. Por ejemplo, durante la ley marcial, las PDI a menudo solicitan el establecimiento de hechos de significado legal, como certificados de nacimiento o defunción, que no están adecuadamente cubiertos por las leyes existentes.
El lente comparativo: Aprendiendo de experiencias internacionales
Si bien Ucrania tiene su conjunto único de desafíos, es crucial mirar las prácticas internacionales para proteger a las PDI. Países como Chipre, Croacia, Bosnia y Herzegovina y Georgia han enfrentado problemas similares debido a conflictos armados y han desarrollado mecanismos para abordarlos. Por ejemplo, Serbia introdujo un programa llamado "Casas Rurales", alentando a las PDI a comprar y restaurar casas antiguas en el campo. Ucrania tiene un programa similar llamado "Vivienda Asequible", que proporciona apoyo estatal para que las PDI compren nuevas viviendas.
Sin embargo, la comunidad internacional aún no ha desarrollado un marco integral para las PDI, a diferencia de la Convención de la ONU sobre el Estatuto de los Refugiados para refugiados. La mayoría de los países dependen de sus leyes nacionales y adaptan directrices internacionales como los Principios Rectores de la ONU sobre el Desplazamiento Interno y las Recomendaciones del Comité de Ministros del Consejo de Europa. Estas directrices, aunque no son legalmente vinculantes, ofrecen una hoja de ruta para que los países desarrollen sus leyes nacionales.
En el caso de Ucrania, las leyes promulgadas por la Rada Suprema y el Gabinete de Ministros se han alineado en gran medida con estos principios internacionales. Sin embargo, la guerra a gran escala en curso con Rusia ha llevado a un número cada vez mayor de PDI, lo que hace necesario que Ucrania adapte y actualice continuamente sus marcos legales. Aquí es donde aprender de las prácticas internacionales puede ofrecer valiosas perspectivas.
El camino a seguir: Desafíos y oportunidades
El problema de las PDI no es solo un problema ucraniano; es un desafío global que requiere soluciones tanto nacionales como internacionales. Aunque Ucrania ha realizado avances significativos en la legislación de protecciones para las PDI, el trabajo está lejos de terminar. El conflicto en curso con Rusia continúa desplazando a más personas, exacerbando los desafíos existentes y creando nuevos.
Uno de los problemas más apremiantes es garantizar el acceso igualitario a la justicia para todos, una tarea que se vuelve cada vez más compleja en tiempos de guerra. La ayuda legal gratuita y las exenciones de tasas judiciales son pasos en la dirección correcta, pero no resuelven todos los problemas. Mecanismos alternativos fuera de los tribunales podrían ofrecer resoluciones más rápidas y económicas, manteniendo la dignidad y las relaciones de las partes involucradas.
Además, la comunidad internacional necesita intensificar sus esfuerzos. Las directrices internacionales existentes no son legalmente vinculantes y colocan la responsabilidad de la protección principalmente en el estado. Este enfoque deja países como Ucrania por su cuenta, a menudo reinventando la rueda cuando ya existen mecanismos efectivos en otros lugares.
Para proteger verdaderamente los derechos y la dignidad de las PDI, necesitamos un enfoque de múltiples aristas que involucre a gobiernos nacionales, organizaciones internacionales y la sociedad civil. Solo entonces podemos esperar abordar los desafíos complejos y multifacéticos que enfrentan las PDI, no solo en Ucrania sino en todo el mundo.
Conclusiones: Un llamado a la acción para un enfoque integral
Ante un conflicto en curso y un número cada vez mayor de personas desplazadas internamente, Ucrania ha mostrado resiliencia y adaptabilidad al legislar protecciones para las PDI. Sin embargo, la tarea es monumental y está lejos de completarse. Si bien existen marcos legales, su implementación y las realidades prácticas de garantizar la justicia y la dignidad para las PDI presentan desafíos significativos.
La comunidad internacional también debe reconocer su papel en esta crisis. Las directrices y recomendaciones existentes no son suficientes. Lo que se necesita es un marco internacional vinculante que obligue no solo al estado sino también a la comunidad global a proteger y asistir a las PDI.
El problema de las PDI no se puede resolver solo con medidas legales. Requiere un enfoque integral y de múltiples aristas que involucre no solo al gobierno sino también a la sociedad civil, organizaciones internacionales y las propias PDI. Solo mediante la acción colectiva podemos esperar abordar los múltiples desafíos que enfrentan las PDI y asegurar un futuro donde sus derechos y dignidad no solo estén protegidos sino también respetados.
Este artículo sirve como un llamado a la acción para todos los actores involucrados. El momento de encontrar soluciones integrales y efectivas es ahora. Debemos actuar antes de que los desafíos se vuelvan insuperables y la situación de las PDI se convierta en una mancha permanente en nuestra conciencia colectiva.
Adaptado de un estudio académico para un público más amplio, bajo la licencia CC BY.
